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    湖北省地方金融监督管理局、省财政厅出台《关于加快推进政府性融资担保体系建设的意见》

    发布日期:2019-08-12            信息来源:湖北省政府网            【打印】       分享到: 


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    各市、州、县地方金融工作局(金融办)、财政局,各有关机构:

      为贯彻落实《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发﹝2015﹞43号)、《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担?;鹱饔们惺抵С中∥⑵笠岛汀叭狈⒄沟闹傅家饧罚ü旆ⅸz2019﹞6号)等文件精神,加快推进政府性融资担保体系建设,推进新型政银担合作,更好地服务实体经济发展,结合工作实际,经省政府同意,提出如下意见:

      一、总体要求

     ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕省委、省政府“一芯驱动、两带支撑、三区协同”战略布局,着力深化金融供给侧结构性改革,缓解小微企业和“三农”融资难融资贵,规范发展政府支持的融资担?;?,构建政府性融资担保体系,提升金融服务实体经济能力。

     ?。ǘ┓⒄鼓勘?。推进政府性融资担?;埂翱亓刻嶂省?、做精做强,形成以小微企业和 “三农”融资担保业务为导向的政策扶持体系,培育一批实力较强的政府性融资担?;?,构建覆盖全省的政府性融资担保体系。建立健全新型政银担风险分?;?,实现市县全覆盖,逐步实现支小支农担保业务占比80%和支小支农融资担保费率不超过1%的目标。

      二、做优做强政府性融资担?;?

     ?。ㄈ┟魅坊苟ㄎ?。政府性融资担?;故怯烧鲎饰?,履行政府性、准公共性、政策性职能,以小微企业和“三农”融资担保为主业的融资担?;?。其经营要不以营利为目的,坚持保本微利,在可持续经营的前提下,降低担保服务门槛,保持较低费率水平。不得偏离主业盲目扩大业务范围,不得向非融资担?;菇泄扇ㄍ蹲?。

     ?。ㄋ模┕娣斗⒄拐匀谧实1;?。每个市县要着力培育1家政府性融资担?;?,承载小微企业和“三农”增信担保的政策性职能。市县本级无政府性融资担?;沟?,可依法合规申请新设1家。已有政府性融资担?;寡现刈什坏终?、失去功能,在风险出清、机构退出前提下,可申请新设1家。确因债权债务复杂,短期内难以及时出清退出的,经批准,可在明确风险出清、机构退出措施和时间表的情况下,申请新设1家。市州设立的政府性融资担?;?,其注册资本不低于2亿元;县区设立的,其注册资本不得低于1亿元,且为实缴货币资本,并一次性足额出资到位。提交设立方案时,同时提供资本金持续补充和风险补偿等方案。本级有多家政府性融资担?;?,原则上只保留1家。

     ?。ㄎ澹┘忧空匀谧实1;鼓芰ㄉ?。政府性融资担?;挂⑾执笠抵贫?,完善法人治理结构,提高市场化运作和规范管理水平。要加强人才队伍和业务能力建设,条件具备的可引入职业经理人制度。要加强风险管理,建立健全内部控制、代偿及损失核销等业务规则和管理制度。各级财政部门要根据本级政府授权,落实国有金融资本财政出资人管理职责,实现由“管企业”向“管资本”转变,不干预具体担保业务。

     ?。┐罅ν贫俚1R滴?。发挥省再担保集团纽带作用,加强与各银行省级机构和市县联系对接,推动与各银行省级机构 “总对总”合作,切实做大再担保业务规模。通过加大市县机构的业务和技术指导,带动市县机构规范运作,提升整体业务能力,更好的为市县担?;狗窒蘸驮鲂?。探索开展股权投资等方式,实现担保体系化经营。

     ?。ㄆ撸┐罅Ψ⒄古┮敌糯1R滴?。发挥省农信担专注 “三农”优势,坚持“业务下沉、服务延伸”,实现县(市、区)分支机构全覆盖。推动加强产品创新、优化业务模式,提升服务质效,撬动金融资本支持农业农村发展,着力解决农业市场主体“融资难、融资贵”问题。

      三、加快推广新型政银担合作机制

     ?。ò耍┩乒阈滦驼:献髂J??;菇?、推广担?;?、省再担保集团、银行、担?;顾诘卣凑招楸壤值7缦盏男滦驼:献髂J?。各市县都要建立新型政银担合作模式。未参与新型政银担合作机制的市县,要积极争取加入。已签协议的,要督促、协调政银担各方履行协议承诺,推动新型政银担合作机制全面实质性落地。市县金融工作部门、财政要积极争取地方党委政府支持,加强协调对接,为银行机构提供便利化服务,推动银行机构进入新型政银担合作体系。

     ?。ň牛┞涫捣缦辗值T鹑?。要根据职责分工,细化业务准入和担保代偿条件,明确代偿追偿责任,强化担保贷款风险识别与防控。政府性融资担?;挂凑铡跋却?、后分险”原则,落实代偿和分险责任。省再担保集团要积极为符合条件的融资担保业务提供再担保,并严格按协议比例承担代偿风险,充分发挥增信分险作用。银行机构要严格落实风险责任比例不低于20%政策要求,积极开发新型政银担信贷产品,主动融入、深度参与新型政银担合作机制。市县政府要率先执行合作协议,严格履行约定的分险责任,在风险可控前提下简化风险代偿专项资金使用流程。

      四、加大政策支持力度

     ?。ㄊ┙⒆时窘鸪中钩浠?。各市县要探索建立政府、金融机构、企业、社会团体和个人广泛参与,出资入股与无偿捐资相结合,形成多元化的、与小微企业担保贷款增长相适应的资金本持续补充机制。在综合考虑在保余额、放大倍数、资本金使用效率、业务发展需要等因素的基础上,鼓励各地统筹整合现有财政资金或盘活财政存量资金,不断加大对本级政府性融资担?;棺时窘鹜度肓Χ?。

     ?。ㄊ唬┙⑼晟品缦詹钩セ?。各地建立与风险责任相匹配的政府性融资担保业务风险补偿专项资金,纳入财政年度预算。要根据本级政府性融资担保业务规模、代偿情况,每年按一定比例充实风险补偿资金池,始终保持资金池“满池”。鼓励各地结合实际建立对政府性融资担?;勾ゲ钩セ?,对小微企业和“三农”融资担保业务占比高、在保余额或户数增长较快、代偿率控制在合理区间的机构给予适当补偿。

     ?。ㄊ┙⒈7巡固耙滴窠辈够?。各市县统筹上级奖补资金和本级资金,建立健全对本级政府性融资担?;沟谋7巡固鸵滴窠辈够?,有条件的地方可对单户担保金额500万元及以下、平均担保费率不超过1%的担保业务给予适当担保费补贴,原则上补贴后的综合担保费率不得超过3%(向贷款主体收取和财政补贴之和)。省级财政在积极争取中央保费补贴政策支持同时,从2019年起,每年统筹安排1亿元,采取以奖代补方式,对扩大小微企业、“三农”主体融资担保业务规模及首次融资担保业务、降低小微企业融资担保成本成效明显的市县予以奖补。

     ?。ㄊ┞涫捣龀终?。要加强政策宣传。落实财政部《关于印发金融企业呆账核销管理办法(2017年版)》(财金﹝2017﹞90号)精神,支持融资担?;共握战鹑谄笠岛讼粽?。落实国家支持中小企业融资担?;狗⒄沟淖急附鹚扒翱鄢退笆占趺庥呕莸认喙卣?,进一步优化减免税收办理流程。各地要统筹运用财政贴息、奖补等政策资金,发挥政策叠加和联动效应。

      五、完善考核评价机制

     ?。ㄊ模┙⒑屯晟普匀谧实1;辜ㄐЭ己似兰郯旆?。重点考核担保责任余额增长、小微企业和“三农”业务占比、放大倍数、担保费率、合规经营、应偿尽偿情况、风险防控等指标,对小微企业、“三农”主体首次融资担保业务予以适当倾斜。将政府性融资担?;辜ㄐЭ计滥扇肴〗鹑谛庞檬兄菹仄蓝ㄖ副晏逑?。在保值增值前提下降低或取消盈利指标考核,适当提高风险容忍度。对考核结果优秀和良好的,在资本金注入、代偿补偿资金、业务奖补等方面加大支持力度。对年度考核不合格的,进行约谈和限期整改,不纳入扶持政策享受范围。建立政府性融资担?;垢涸鹑司≈懊庠鸹?。

     ?。ㄊ澹┣炕滦驼:献骰瓶己?。将各地参与新型政银担合作机制进展情况纳入全省金融信用市州县评定指标考评内容。将融资担?;?、银行机构参与新型政银担风险分?;魄榭鲎魑纹馈敖鹑谥С趾本梅⒄雇怀龉毕椎ノ弧敝匾谌?。

      六、强化监督管理

     ?。ㄊ┞涫导喙茉鹑沃魈?。各级地方金融局(办)要按照“属地管理、分级负责”原则,强化属地监管责任和风险处置责任,建立省、市、县三级监管责任体系。省地方金融监督管理局对全省政府性融资担?;辜喙芄ぷ鞒械V魈逶鹑?。市(州)、县(市、区)地方金融工作局(办)按照相关规定要求对辖区内政府性融资担?;菇凶既肷蠛?、日常监管和风险处置等工作,承担具体监管责任。

     ?。ㄊ撸┘忧肯殖〖觳楣ぷ?。各级地方金融监管部门对本级所属担?;姑磕晗殖〖觳橐迪秩哺?,市州对所辖区域担?;钩椴槁什坏陀?0%,省级抽查率不低于10%。定期开展“双随机一公开”抽查。根据工作需要进行专项检查或重点检查。规范融资担?;故辗研形?,除担保费外,不得以保证金、承诺费等名义收取不合理费用。

     ?。ㄊ耍┨岣咝畔⒒?。加快全省地方金融监管信息系统建设,政府性融资担?;挂匆蠼尤肴〉胤浇鹑诩喙苄畔⑾低?,实现对政府性融资担保经营管理情况的持续监测和风险预警。各市州县地方金融工作局(办)必须指定专人负责非现场监管信息报送工作,并及时上报相关统计数据。加大信息共享力度,定期与金融机构共享业务进展情况及统计数据,推动银担合作机制良好运转。

     ?。ㄊ牛┦凳┓掷嗉喙?。省地方金融监管局会同省财政厅对政府性融资担保公司进行考核认定,重点考核资金来源、代偿能力、主业开展情况、法人治理结构、风险控制和经营能力等方面内容。根据考核认定结果,对政府性融资担?;故凳┓掷嗉喙?。

      七、优化发展环境

     ?。ǘ┘忧啃幸底月?。建立统筹一体、覆盖全省的融资担保行业协会,依法依章程建立完善组织构架。建立健全融资担保行业协会各项制度,强化行业自律,引导规范发展。支持融资担保行业协会充分发挥联系协调、政策宣传、教育培训、行业研究、行业交流等方面的作用,为行业监管提供有效补充。

     ?。ǘ唬┘忧咳瞬沤ㄉ?。研究制定从业人员管理制度,从严管理高管人员从业资格。加大培训力度,用3年时间分层分类对全省融资担?;垢呒豆芾砣嗽焙鸵滴袢嗽苯新盅?。加强行业交流与协作,不定期举办由融资担?;?、银行和企业参加的项目推介活动。

     ?。ǘ┯熘С值1;狗⒄沟牧己没肪?。健全政府性融资担?;剐庞眉锹?,并纳入国家统一的信用信息共享交换平台。规范、有序地将政府性融资担?;菇尤肴诵姓餍畔低?,加强信用管理。支持政府性融资担?;棺魑1Hㄈ?,依法办理担保业务涉及的不动产、动产、股权、专利权、商标权、应收账款等反担保物权的抵质押登记,并按照国家相关规定对办理过程中的相关费用实行减免。依法加强政府性融资担保相关债权的?;?,积极帮助政府性融资担?;勾χ玫终什?。

      湖北省地方金融监督管理局      湖北省财政厅

      2019年7月18日

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